羊年开工第一天上海已在“春天里”

创新转型攀"时代之巅" 深化改革主动下沉一线

《劳动报》2015年2月26日

　　司改新模式：

　　立案审查“关口”变“窗口”

　　繁琐、等候时间长的“立案审查制”不见踪影，取而代之的是高效、便捷的“立案登记制”，一些立案过程甚至不足15分钟，让不少人大呼省心又省力。昨天，成立刚满两个月的上海市第三中级人民法院迎来了新年第一份立案申请。

　　立案登记制改革是党的十八届四中全会决定的一项改革任务，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。这，也是三中院（知产法院）司法改革中迈出的重要一步。

　　“从实质审查到形式审查，既节省了律师、原告的时间，也确保了立案的速度。”坐在2号窗口的法官张凌辰表示，以前，律师们来提交诉状与相关材料，需要回家等消息，有时苦等也没有回应。如今改革后，法官们只看看材料全不全，当场就可以发出受理通知书。

　　更重要的是，立案登记制还改变了以往立案难的境地。“过去存在法官以‘审查资料’为借口，拖延立案时间的情况，现在，一般的案子，15分钟就可以立案，复杂点的也不过1小时。”

　　10时30分许，三中院迎来了新年第一名前来提交材料的当事人。记者见到，这名当事人在立案窗口咨询和提交立案材料，整个过程仅用了不到10分钟。不过，因涉及管辖权，法官只收下了材料，还需进一步研究。

　　“上海三中院和知产法院从成立之初就在探索试行立案登记制改革，变立案审查的关口为立案服务的窗口。下个月，我们还将细化这项工作。”三中院立案庭庭长钱光文告诉记者，预计从3月起，一张全新的菜单式“立案材料登记表”将出炉，进一步完善立案程序。三中院和知产法院已逐步踏上正轨。数据显示，截至2月25日，正式运行刚满两个月的上海三中院共受理行政一审案件10件，受理刑事案件3件；上海知产法院共受理知产案件168件。

　　在全国范围内，上海三中院的模式也十分特殊，因为它集三中院、知产法院、铁路中院“三院合一”，行政（党务）合署办公，但审判仍保持独立。在这样的特殊模式下，如何能无缝对接，高效办公？“根据机构精简、集约、扁平化的要求，知产法院只设有承担知产案件裁判职责的审判第一庭和审判第二庭，没有立案、执行机构，立案和执行工作需要三中院和铁路中院相关机构来承担。”钱光文表示，今后办案将更能符合法律规定的司法程序，又高效、便捷。

　　其实，“三院合一”衔接制度早在春节前就已接受了考验。就在数日前，三中院受理了一起计算机软件开发合同纠纷案，原告申请对两被告进行财产保全。案件经三中院立案庭审查立案后，经由知产法院依法及时审查作出裁定，委托铁路中院执行。当日，铁路中院执行局就前往了银行全额冻结被告的银行存款，保障了诉讼程序的顺利进行。（作者:李蓓；罗菁；胡玉荣；叶佳琦）